30年前,我国建立了博士后制度。截至目前,我国已建成3011个博士后科研流动站、3405个博士后科研工作站,累计招收培养了14万余名博士后研究人员,为推动科技进步和经济社会发展作出了积极贡献。然而,我国博士后制度同时也存在着定位不够明确、设站单位主体作用发挥不足、招收培养评价办法不够健全、国际化水平不高等问题。如何更好地发挥博士后制度在培养高层次创新型青年人才、推动大众创业万众创新中的重要作用?如何让博士后制度更好地为我国深化改革、全面建成小康社会贡献力量?国务院日前印发《关于改革完善博士后制度的意见》,为推动博士后工作科学发展指明了道路。 根据《意见》,我国将全面推行分级管理,逐步健全国家、省(区、市)、设站单位三级管理体制。今后,各级管理机构将各司其职,抓好各自“分内事”:“国家博士后工作管理部门将负责制定全国博士后工作发展规划、政策法规、管理制度,组织实施国家重点项目、资助计划,开展设站审批、交流服务等工作;省级博士后工作管理部门负责制定本省(区、市)博士后工作管理实施细则,开展进出站管理、经费资助、评估考核、服务保障等工作;设站单位则负责博士后研究人员的招收、培养、考核、管理、服务等具体工作。”通过明确各层级职能分工、细化管理任务来提升管理质量,做到既不缺位,也不越位。 分级管理只是博士后体制机制改革的一部分,为了进一步激发制度活力,《意见》明确,“将开展博士后科研工作站独立招收试点和博士后科研流动站设站方式改革试点,下放园区类博士后科研工作站分站设站审批权限;同时,充分发挥高校、科研院所、企业在博士后研究人员招收培养中的主体作用。”博士后证书的发放不搞“一刀切”便是其中的举措之一,“除国家实施的博士后培养专项计划博士后证书由全国博士后管理委员会发放外,科研流动站博士后证书由设站单位发放,科研工作站博士后证书由省级人力资源社会保障部门发放。”由此可以看出,新的规定更为灵活务实,也更具操作性,体现了博士后制度改革的精神和博士后人才培养的方向。 推进机制改革,目的在于培育人才。《意见》一方面严守“入口”,要求“不得招收党政机关领导干部在职进站从事博士后研究”,同时打开“出口”,要求“明确博士后研究人员退站条件和程序”,真正将那些愿意踏踏实实做学问、一门心思搞研究的人招进去、留下来。今后,我国的博士后培养还将更具国际视野和前沿水平。《意见》指出,要“大力吸引海外博士来华(回国)从事博士后研究,加大博士后研究人员参加国际学术交流力度。”为保证博士后的“出站质量”,《意见》要求,“建立以科研计划书为主要内容的培养制度,完善以创新性科研成果为核心评价标准的博士后绩效考核评价体系”,从而激发博士后的科研兴趣、促进科研创新。 全方位做好服务保障工作,是博士后制度改革的又一重要内容。根据《意见》,博士后研究人员将“享受设站单位职工待遇,设站单位应按单位性质与博士后研究人员签订事业单位聘用合同、企业劳动合同或工作协议,并按有关规定为博士后研究人员缴纳社会保险费。”《意见》同时指出,“推进博士后公寓建设,爱博网投网址是多少地方和设站单位采取多种方式解决在站博士后研究人员周转住房问题。”这一规定可谓让博士后研究人员吃了“定心丸”,为他们专心科研提供了物质保障。不仅如此,国家还将加大对博士后“日常经费和科研经费”的投入,并“支持有条件的地方设立博士后创业基金”;同时“鼓励社会资金投入”,通过引导社会资金设立优秀博士后奖励基金、风险投资基金等形式,“支持博士后研究人员创新创业、资助创业孵化和科技成果转化,并获得相应的回报”。引导社会资金投入,既化解了部分博士后科研成果“找不到婆家”的难题,也对科研创新起到了鼓励作用。 当前,正值世界新一轮科技革命和产业变革的关键时期,也正是我国转变经济发展方式、全面建成小康社会的决胜时期,《意见》的出台可谓恰逢其时。《意见》中提出的新办法、新举措,将解决我国目前博士后培养中的机制僵化和培养与需求脱节等方面的问题,以更为灵活的机制培育更高水平的人才,从而为推进我国更高水平的建设作出新贡献。{新闻标题} · 河南省生态环境厅

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——写在进一步深化司法体制和社会体制改革实施方案出台之际 新华社北京4月10日电(记者 杨维汉、邹伟、罗沙、陈菲)司法是维护社会公平正义的最后一道防线,推进司法体制改革,是深化政治体制改革的题中应有之义。领导干部干预司法记录追责,改革法院案件受理制度,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制……中办、国办日前印发的《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》,破难题、固基础、谋长远。 实施方案的制定出台,坚持正确政治方向,立足中国国情,切实解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,着力破解影响法治社会建设的体制机制障碍,推动司法改革向着建设公正高效权威司法制度的宏伟目标扎实迈进,为加快建设社会主义法治国家奠定坚实基础。 公正司法是法治的生命线。“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。席大大总书记对政法机关提出的努力目标和明确要求,也是人民群众对公平正义的殷切期盼。 贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会战略部署,加快建设社会主义法治国家,必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督。 2014年以来,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱先后多次召开中央司法体制改革领导小组和社会体制改革专项小组专题会议,认真传达学习席大大总书记重要讲话精神,要求各级政法机关和有关部门以只争朝夕、奋发有为的精神状态,积极主动、扎扎实实地抓好各项任务的落实。 一年来,中央政法委派出调研组,先后赴广东、上海、吉林、湖北、重庆、山东、西藏等地开展司法体制改革专项调研,面对面地听取地方党政领导、省区市三级政法机关负责人和基层干警、律师代表对司法体制改革的意见建议,研究解决改革进程中遇到的重点难点问题。 我国司法制度和司法体制是党领导人民在长期实践中建立和发展起来的,总体上与我国国情和我国社会主义制度相适应。同时,由于多种因素影响,司法活动中也存在一些司法不公、冤假错案、司法腐败以及金钱案、权力案、人情案等问题。 问题是工作的导向,也是改革的突破口。如何让司法排除地方保护主义的干扰?如何克服司法行政化难题?怎样使改革举措不再“碎片化”?……这些,成为摆在司法体制改革和社会体制改革面前的一道道难题。 在党的十八届四中全会决定起草期间,中央政法委就提出要求,要预作研究、及早谋划,认真做好贯彻落实四中全会决定的准备工作。 2014年10月28日,中央政法委召开全体会议,明确提出要按照四中全会关于全面推进依法治国的战略部署,抓紧研究制定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案。 总书记的一系列重要论述,成为起草实施方案的指导思想。起草组成员认真学习、深刻领会,并在实施方案稿中较为全面地体现了这一系列新思想、新观点、新论断。 从四中全会召开到进一步深化司法体制和社会体制改革实施方案出台近3个月时间里,起草组召开各类会议总计29场,对实施方案稿反复修改,形成文件18稿。 1月12日,实施方案稿向48个中央和国家机关征求意见;1月17日、21日,修改后的实施方案稿两次向41个牵头、参加单位征求意见。在反复锤炼中,实施方案稿更加完善。 1月27日,中央全面深化改革领导小组审议通过了实施方案。在改革图景的精雕细琢中,各项改革举措越来越清晰,呼之欲出。 党的十八届三中、四中全会《决定》提出的司法体制改革任务都是“硬骨头”和深水区,统一思想、凝聚共识是关键。 “在贯彻落实党中央有关司法体制改革的决策部署中,我们要克服传统惯性思维的束缚,突破利益格局的藩篱,提出的改革方案既要接地气,又要有理想,兼顾好当前实际和长远利益。”中央政法委机关负责同志说。 制定实施方案过程中,起草组到政法各单位和有关部门当面听取意见建议,协调解决司法体制改革过程中出现的重点难点问题,明确有关改革举措的政策或政策取向,坚持分类分层有序推进。 实施方案根据改革举措的轻重缓急、难易程度和推进条件,对条件成熟、难度不大的改革举措,要求加快推进、早见成效;对重大改革、尚不具备全面推进条件的,要求先行试点,积累经验后再全面推开;对情况复杂、牵涉面广、条件不成熟的,要求抓紧研究论证,尽早拿出改革方案;对需要修改法律或得到立法机关授权的,按照爱博网投网址是多少程序办理。 一整套制度体系,共同配套衔接,确保改革无死角——例如,领导干部干预司法记录、通报和追责规定,将导致法官、检察官得罪一些领导干部,那么实施方案中还要制定司法人员履行职责保护机制的意见,规定非经法定事由、法定程序,不得将法官检察官调离、辞退或者免职降级,对“铁骨铮铮”的法官、检察官进行保护。不但记录“外人”干扰,同时实施方案中还列明,要出台司法机关内部过问案件、干预记录和追责制度。 方案中,对相关改革事项明确的具体任务也形成了缜密的逻辑体系、严密的规范要求——同样以领导干部干预司法记录、通报和追责规定为例,首先建立记录制度,司法人员全面、如实记录,做到全程留痕、有据可查;其次建立通报制度,违法干预情况将报告党委,抄送纪检监察机关、党委组织部门,予以通报曝光;第三建立追责制度,领导干部违法干预和司法人员不记录、不如实记录,都要被追究问责。 推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等遵循法律原则的制度,健全冤假错案防范、纠正机制……深化改革完善司法制度,要遵循司法活动的客观规律,体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求。 深化人民陪审员制度和人民监督员制度改革;完善国家统一法律职业资格制度;改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,做到有案必立、有诉必理,今年提出改革方案……改革由问题倒逼产生,又在不断解决问题中得以深化。 一幅用制度和法律治理国家的改革施工图,越来越清晰地呈现在人们面前,我国社会主义政治制度优越性更加凸显。 司法体制改革涉及司法资源优化配置,政治性、政策性和系统性、协同性强,社会高度关注,只有加强顶层设计,才能确保各地各有关部门司法体制改革的方向、思路、目标符合中央精神,确保改革的力度、进度和社会可承受的程度相适应,做到谋定而后动。 正是基于这样的考虑,中央政法委会同有关部门紧紧牵住司法体制改革的牛鼻子,在改革试点的具体措施、步骤上,鼓励各地根据经济社会发展、司法工作等实际情况,因地制宜,充分发挥地方的主观能动性,按照中央的统一部署和改革要求,分类研究提出试点方案和进度要求,不搞一刀切、齐步走。 一槌千钧,法在人心。最高人民法院第一巡回法庭2015年3月2日在深圳正式开庭审理其设立以来的首起案件——一宗广西买卖合同纠纷案。上诉人对广西高院作出的一审判决不服,特向巡回法庭提起上诉。 法官、检察官要有审案判案的权力,也要加强监督制约,保证法官、检察官做到“以至公无私之心,行正大光明之事”。 ——实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,进一步明确司法人员工作职责、流程、标准,统一错案认定标准,明确纠错主体和启动程序,保证办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制顺利实施。今年下半年将开展试点,2016年总结试点经验,出台具体意见。 社会体制改革,形成科学有效的社会治理体系和公共法律服务体系,提高社会治理水平——加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度,健全涉法涉诉信访制度,逐步实行申诉由律师代理制度,推动制定社区矫治法,加强社会诚信制度建设,推进公共法律服务体系建设,完善法律援助和司法救助制度。 “实施方案坚持从实际出发,结合不同地区、不同层级司法机关实际情况积极实践,推动制度创新。坚持调动中央与地方两个积极性,鼓励、支持地方在符合中央确定的司法体制改革方向、目标下积极探索,创造可复制、可推广的经验。”中国人民大学法学院教授陈卫东评价说。 进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案——中央关于司法体制改革的一系列部署稳步实施,用改革的方法推进法治、以法治的方式深化改革,必将呈现相互促进、相得益彰的良好态势。 社会公平正义的标尺,要以最广大人民群众根本利益为刻度。在每一个案件中让公平正义的阳光照进心田,让老百姓看到实实在在的改革成效。 中央提出,要广泛听取人民群众意见,深入了解一线司法实际情况、了解人民群众到底在期待什么,把解决问题、提高人民群众的满意度贯穿改革始终,让人民群众对司法改革有更多的获得感。 在中国这样一个人口众多、有着漫长人治历史的发展中国家建设法治不容易。实施方案使建设公正高效权威的社会主义司法制度的宏伟目标具体化、可操作。 事在人为,贵在实干。在以席大大同志为总书记的党中央坚强领导下,在“四个全面”战略布局的正确引领下,有全国人民聚合起来的磅礴力量,就一定能在全面推进依法治国的开局之年,取得社会主义法治建设的新成就,为实现国家长治久安、民族复兴伟大梦想夯实法治之基。

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营改增看起来“高大上”,但其实和每个人的生活息息相关。《第一财经日报》对话普华永道中国中区公司税业务主管合伙人李军,解读此次细则中那些与你有关的信息。 李军:由于增值税是价外税,以商品(含应税劳务)在流转过程中产生的增值额为计税基础,会形成税收链条,从理论上来说会层层转嫁,并由最终消费者承担。因此老百姓作为相关行业的最终消费者就会直接或间接地受到影响。 李军:从此次实施办法来看,以生活服务业为例,对老百姓的生活成本并不会有太大的影响。因为此次细则中生活服务业一般纳税人的增值税率为6%,和之前营业税下的5%相差不大,纳税人还会有一些进项税可以抵扣。而很多生活服务业的企业会是小规模纳税人,尤其是餐饮业,那3%的征收率较之前的营业税税率还有所下降。况且生活服务业本身竞争也比较激烈,对个人消费者涨价的空间不大。 而金融业之前利率政策放开后各行就策略不一。因此在营改增后,预计金融企业对于存贷款利率可能也会有差异化的策略。 日报:在此次实施办法中,个人出售或出租房地产是唯一一个以个人作为增值税纳税人的政策。而房子目前也是最能牵动老百姓敏感神经的。那此次政策和原来营业税相比是否完全相同? 李军:此次在增值税下的关于个人转让或出租住房的政策基本平移自原先的营业税政策。但由于增值税的价外税属性,税负反而会较营业税会有些微的下降。 具体来说,个人将爱博网投网址是多少不足2年的住房对外销售的,按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的,免征增值税。而在北上广深地区,个人将购买2年以上(含2年)的非普通住房对外销售的,以销售收入减去购买住房价款后的差额按照5%的征收率缴纳增值税。个人出租住房,则按照5%的征收率减按1.5%计算应纳税额。 以北上广深的2年以上非普通住房出售为例,假设出售时增值额为200万元,则营业税下需缴纳10万元,而根据增值税的计算公式,增值税额则为9.52万元左右,节税额约为4800元。 日报:此次细则对于个人购买金融产品的影响又是如何的? 李军:对于存款利息和被保险人获得的保险赔付,此次文件中纳入了不征收增值税的范围。而在过渡政策中,个人从事金融商品转让业务免征增值税,这意味着个人买卖股票暂时不需要缴纳增值税。 日报:营改增之后,对于作为企业员工的个人在出差时开具可供报销的发票有何影响? 李军:增值税发票分为增值税普通发票和增值税专用发票,后者可用于进项税抵扣。员工出差报销主要涉及交通、餐饮、住宿。其中交通和餐饮在此次实施办法中明文规定进项税不能抵扣,因此即使拿到增值税专用发票企业也无法抵扣。而住宿则要根据费用的具体性质来决定是否能够抵扣进项税。在能够抵扣的情况下,原来营业税下个人在酒店退房时只需向酒店提供单位名称即可开具营业税发票。但在增值税下,则至少需要提供包括企业名称、纳税人识别号、地址、电话、开户行和帐户等信息,满足发票开具要求。

新华社北京12月17日电(记者 崔静、王笛)记者17日从环保部获悉,2015年下半年,各级环保部门共查实8起污染源自动监控设施及数据弄虚作假典型违法案例,已爱博网投网址是多少移交公安机关处理,并对10名相关责任人处以刑事或行政拘留。

预算法修正案审议通过1个月后,《关于深化预算管理制度改革的决定》出台,这标志着作为新一轮财税体制改革“先行军”的预算管理制度改革进入实质操作阶段。目前,我国政府预算体系涉及财政资金近20万亿元。如何改革完善预算管理,关系着国家财政资金的安全—— 改革完善预算管理是财税体制改革的首要内容。国务院10月8日发布的《关于深化预算管理制度改革的决定》(以下简称《决定》)细化了新预算法的有关规定,爱博网投网址是多少了新预算法的可执行性和可操作性,打响了新一轮财税体制改革的“头炮”。 新预算法规定,预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。2013年,全国社会保险基金预算首次提交全国人大审议,进入了上述“四本预算”全部进入立法机构审议的时期。 这“四本预算”相对独立,但又互相关联。其中,一般公共预算是对以税收为主体的财政收入的收支预算,居于最基本、最重要的地位。这就需要“四本预算”既明确各自范围,又加强有效衔接,实现资金统筹使用。 《决定》就完善政府预算体系提出了具体要求:明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系,政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制,加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。加强社会保险基金预算管理,做好基金结余的保值增值,在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。 “加大对‘四本预算’的统筹力度,有利于财政资金的合理配置,实现财政政策目标,尤其是能更好地发挥保民生的作用。”财政部财政科学研究所副所长白景明表示。 公开透明是现代预算制度的基本原则和理念,对保证政府收支行为受到有效监督、确保财政资金安全和提高资金使用效率等具有不可替代的作用,是“制度反腐”的有效利器,也是建设阳光政府、责任政府的需要。 我国近年来在推进预决算公开方面已做了大量工作,取得了显著成效,但公众对预决算公开还有很大的期待,尤其是对各个部门“三公”经费使用情况十分关注。 新预算法首次对预算公开进行规定,《决定》对此作出具体要求:细化政府预决算公开内容,除涉密信息外,政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目,专项转移支付预决算按项目按地区公开。积极推进财政政策公开。扩大部门预决算公开范围,除涉密信息外,中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容,逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。加大“三公”经费公开力度,细化公开内容,除涉密信息外,所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题,要规范整改、完善制度。 “国务院将新预算法关于预算公开的规定进一步细化和明确,能更好地促进各地各部门自觉公开预算、接受监督,并进而推动整个预算管理制度改革。此外,虽然‘三公’经费在全部预算支出中只占很小的部分,但由于它事关政府形象和反腐倡廉,因此强调加大其公开力度很有必要。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。 我国实行年度预算方式,预算管理注重收支平衡。这种方式在执行中出现一些问题,在经济下行时财税部门为完成任务征“过头税”造成经济“雪上加霜”,在经济过热时,又容易该收不收让经济“热上加热”。为改进预算管理和控制,国务院确立了一系列措施。 我国近年来在个别地方试点了编制3年滚动财政规划,但还没有正式建立起这个制度。“由于对未来几年的收入、支出难以准确预测,我们在刚开始编制时将面临不小的挑战,但一旦走上正轨,将发挥很大的效用。”刘剑文说。 其次,改进年度预算控制方式,一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。强化支出预算约束,各级政府向本级人大报告支出预算时,要重点报告支出政策内容。虽然原预算法规定地方政府“不列赤字”,但实际很多地方政府都存在赤字,而赤字往往是因为社会和经济发展需要而产生的。现在明确公共预算审核向支出预算和政策拓展,有利于财政政策目标的实现,促进地方经济发展,更好惠及民生。 在优化支出结构方面,《决定》要求严格控制政府性的楼堂馆所、财政供养人员、“三公”经费等一般性支出。清理规范重点支出同财政增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式。 值得注意的是,《决定》还强调,统一预算分配,逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。专家认为,这个规定强化了财政部门统一管理政府收支的地位,从制度上铲除政府部门及其工作人员以权力谋取私利的土壤。 我国实行财政转移支付制度,在缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展等方面发挥了重要作用,但在执行中出现了专项转移支付设置过多、地方配套资金压力过大等问题。 为此,《决定》要求,完善一般性转移支付增长机制,增加一般性转移支付规模和比例,逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上;明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付;中央出台增支政策形成的地方财力缺口,原则上通过一般性转移支付调节。 在财政支出的过程中,往往会有一些资金没有按照预算进度执行,产生结转结余资金,成为趴在账上“打呼噜”的沉睡资金。为解决财政资金沉淀、闲置的问题,《决定》要求,建立结转结余资金定期清理机制,各级政府上一年预算的结转资金应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金应当作为结余资金管理。 “解决沉淀、闲置财政资金问题的关键,一是各级预算单位要提高预算执行力,二是各级财政部门批复预算、下达资金要做好衔接,新预算法和国务院对此做了明确的时间节点要求,有助于这个问题的解决。”白景明说。 此外,国务院还在多方面部署了预算管理制度改革,包括加强财政收入管理、清理规范税收优惠政策、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理、规范理财行为,等等。(曾金华)

国家爱博网投网址是多少总局副局长孙大伟指出,四大自贸区不是孤立存在的,而是各有侧重、相辅相成,相关检验检疫改革应既有“规定动作”,也要有“自选动作”。在检验检疫领域,广东自贸区要主打“港澳牌”,以深化粤港澳合作为重点,进一步推动粤港澳服务贸易自由化,同时加快经贸规则与国际对接;作为北方首个自贸区,天津自贸区的战略定位是挂钩京津冀协同发展;作为大陆与台湾距离最近的省份,福建自贸区要重点突出对接台湾地区;上海自贸区牵引长江经济带,金融、贸易创新是重中之重。

在搜救中,救援队伍遇到有埋在4层楼下的遇难群众,有的人家被10多吨的巨石砸穿屋顶,还有些在山上放羊的村民被几十万方塌方体覆盖。在利用搜救犬、探测仪定位后,需要通过手工作业,有时还需要大型车辆装备小心配合。在搜救一名确定有生命爱博网投网址是多少的群众时,搜救队员用平时舍不得喝的矿泉水一点点润湿土层后,再利用破拆工具一点点打通一个可供队员爬进去救援的洞,最终救援成功。

新华社金边10月17日电(记者 薛磊、张艳芳)柬埔寨外交与国际合作部国务秘书高金洪17日在柬首都金边表示,在帮助爱博网投网址是多少发展中国家发展经济和减少贫困方面,中国一直发挥着积极作用。

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新华社北京4月14日电(爱博网投网址是多少 刘铮、吴雨、王培伟)在一季度中国经济增速数据公布的前一天,一季度金融数据先行发布。从货币供应量、新增贷款等核心金融指标看,当前中国经济发展的货币金融环境总体稳定,但经济下行压力也通过金融数据有所反映。

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